Кредит МВФ: что Украина обменяет на 5 млрд долларов?

Кредитная программа МВФ stand-by на общую сумму 5 млрд долл. на 18 месяцев находится на финальной стадии согласования. Под нее заемщик готовит свои предложения о том, как оставаться платежеспособным. Меморандум обнародуют уже после окончательного согласования. Премьер-министр Денис Шмыгаль сообщил, что соглашение с Фондом подпишут 5 июня. Однако новые украинские обязательства утекли в сеть до этой даты: меморандум, письмо о намерениях, дополнение. “НАШ” разбирался, что именно пообещала кредитору украинская сторона ради трех траншей в размере 1,9 млрд, 1,6 млрд и 1,5 млрд долл. Также своё мнение высказал Алексей Кущ, участник проекта Аналитический кластер «Украинская Фабрика Мысли», эксперт Института GROWFORD.

Реальное значение слов

Знакомиться с теми обязательствами, которые берет на себя Украина, как государство-заемщик, перед кредитором, стоит осторожно. В некоторых случаях используются эвфемизмы и нужно держать в памяти другое значение, в частности, таких слов:

оптимизация (сокращение);
операбельность фонда (возможность использовать средства по назначению);
дискреционные выплаты (разовая или точечная помощь);
стимулирование и решительные шаги (принуждение);
придерживаться независимости чего-то (не вмешиваться, несмотря ни на что);
пересмотр тарифов (повышение);
улучшение администрирования налогов и таможенных поступлений (выбивание);
неприоритетные расходы (деньги на ремонт и строительство дорог, инфраструктуры, повышение социальных стандартов);
верификация бенефициаров соцпрограмм и улучшение таргетирования (проверки и отсев получателей помощи);
трансформация системы финансирования (сокращение государственных расходов).

Бюджет-2020

В меморандуме указано, что дефицит бюджета в 2020 г. после пересмотра вырос до 8% ВВП (предыдущее требование МВФ — 2,3%). Чтобы подсластить пилюлю, пообещали, что со течением времени:

доходов в казну соберут больше, благодаря улучшению в администрировании налогов и таможенных платежей и сокращению неприоритетных расходов;
не будут принимать налоговые и бюджетные изменения, которые повлияют на плановые показатели;
воздержатся от новых налоговых льгот и привилегий.

Фонд по борьбе с коронавирусной болезнью предусмотрели в рамках бюджета в апреле. Из него, в частности, берут средства для выплат и доплат медикам, которые борются с Covid-19. В обязательствах перед МВФ указали, что этот фонд будет операбельным самое позднее до конца 2020 г. То есть без привязки к окончанию карантина, угрозе второй волны эпидемии и т. д.

Пенсии и соцвыплаты

МВФ пообещали, что в течение полутора лет не будут назначать новые спецпенсии и снижать порог выхода на пенсию. Нет намерений дальше дискреционно повышать пенсии. То есть повторений разовых выплат, как было с 1 тыс. грн пенсионерам, которые получают до 5 тыс. грн, не будет. Также не будет программы щедрости, аналогичной той, которую предусмотрели для пенсионеров старше 80 лет.

В законе об общеобязательном пенсионном страховании укажут дату индексации выплат. Сейчас там обозначено, что ее проводят ежегодно. Благодаря такой формулировке, индексацию, на которую пенсионеры рассчитывали в марте, провели спустя два месяца.

Соцвыплаты собираются верифицировать и таргетировать.

Медицина и образование

От заданного пути медреформы не отказываются. Централизованные медзакупки с 2020 г. будут идти через новое госпредприятие “Медицинские закупки Украины” через “Прозорро”.

Начальные и средние школы оптимизируют, то есть продолжат сокращать те, в которых мало учеников.

Зарплату учителей реструктуризируют. Схему в обязательствах не описали, но можно предположить, что изменятся составляющие в зарплате учителей, их структура, что не равно повышению зарплаты. Например, увеличится оклад, но уберут надбавки.

Систему финансирования вузов трансформируют, а зарплату преподавателей привяжут к их эффективности.

Налоги

Для администрирования доходов будут делать решительные шаги. Малый и средний бизнес будут стимулировать переходить на общую систему налогообложения. То есть сокращать количество ФОПов. Новые возможности подключиться к упрощенной системе налогообложения обещают не вводить.

Государственную фискальную службу окончательно расформируют и передадут ее имущество Государственной таможенной и Государственной налоговой службам до декабря 2020 г.

К концу сентября 2020 г. в ГНС появится подразделение по управлению рисками. От плановых проверок откажутся и это новое подразделение будет само выбирать, кого проверять, исходя из анализа рисков.

Уже несколько лет вместо Налоговой полиции обещают создать орган финансовых расследований. Разные его варианты уже предлагали Верховной Раде. Теперь берется обязательство принять закон до конца 2020 г. Указано, что новый орган финансовых расследований не будет заходить на территорию подследственности НАБУ, хотя в предыдущих драфтах реформы такие попытки были.

Нацбанк и валютная либерализация

Независимость НБУ сохраняется. Целевой показатель инфляции остается на уровне 5% (плюс-минус один процентный пункт). Нацбанк загоняет инфляцию в рамки, повышая или понижая учетную ставку — стоимость денег. Если инфляция будет выходить за рамки, о том, каким способом загонять ее обратно Нацбанк будет консультироваться с МВФ.

В феврале 2019 г. вступил в силу закон о валюте и валютных операциях. Он, в частности, разрешил физлицам онлайн-покупку валюты на сумму до 150 тыс. грн в день, увеличил лимиты на переводы инвалюты без открытия счета с 15 тыс. до 150 тыс. грн в год. Для юрлиц он снял валютный надзор над экспортно-импортными операциями на сумму до 150 тыс. грн. Предельный срок расчетов по операциям увеличили с полугода до года и за нарушение сроков не предусмотрен штраф в размере 100% суммы операции, как было раньше. Обязательствами перед МВФ эту либерализацию собираются “внимательно пересмотреть”. Можно догадаться, что от части послаблений откажутся.

Цены на газ, тарифы и земля

Обязательствами закрепили, что с 1 июля отменяется режим спецобязательств “Нафтогаза” по обслуживанию домохозяйств. К концу июня проведут тендер и утвердят гарантированного поставщика газа для домохозяйств.

Режим ПСО для ТКЭ сохранится до 1 мая 2021 г. Оптовая цена по режиму ПСО привязана к ценам на нидерландском хабе, плюс расходы на вход и транспортировку. В последние месяцы НАК использует средние цены победителей тендерных торгов для “Оператора ГТС Украины”, которые ниже, чем на нидерландском хабе.

Тарифы на отопление НКРЭКУ и местная власть должны пересмотреть до конца августа 2020 г. В них должны в полном объеме учесть не только цены на газ, но и негазовые расходы. Начиная с отопительного сезона 2020-2021, тарифы будут пересматривать как минимум один раз в год перед началом сезона.

Отменят постановление Кабмина №1082 (принято в декабре 2019 г.) Этот документ прописал формулу, по которой тарифы можно снижать, ориентируюсь на реальную стоимость газа.

ТКЭ собираются дать работающий механизм по взысканию долгов с домохозяйств. Один из инструментов — повышение пени за просрочку платежа и упрощенный режим правового принуждения.

Несмотря на то, что земельная реформа согласована и ее сроки определили, МВФ обещают изучить возможности расширенного участия и конкуренции на рынке. То есть опять пересмотреть законодательство.

Руководство и управление

На уровне обязательств с Фондом оговаривают, в том числе, и то, что не имеет прямого отношения к платежеспособности Украины-заемщика:

утвердить корпоративный устав “Нафтогаза” – до конца сентября 2020 г.;
принять законодательство, которое разрешит Антимонопольному комитету проводить обыски и изымать документы и сделает его решения окончательными. Постановление суда будет не нужно;
создать Комиссию, которая разово проверит действующих членов Высшего совета правосудия и будет проверять потенциальных кандидатов. Минимум половина состава Комиссии будет сформирована за счет уважаемых экспертов, в том числе, с зарубежным опытом. У них будет определяющая роль и решающий голос;
гарантировать независимость НАБУ, а назначение и увольнение главы Бюро — с привязкой к закону. Это значит, что отказываются от планов провести через Раду увольнение Артема Сытника;
предоставить Высшему антикоррупционному суду достаточного финансирования, здания (до конца августа 2020 г.).

Мнение

Алексей Кущ, участник проекта Аналитический кластер «Украинская Фабрика Мысли», эксперт Института GROWFORD:

– Это самый провальный меморандум из тех, которые подписывала Украина. Частично можно упрекать МВФ. Но если переговорщики со стороны Украины настолько несубъектно себя ведут, то грех не воспользоваться ситуацией. МВФ не ставит себе за цель полностью выкручивать руки. Но, наталкиваясь на пустоту, движется вперед по инерции, не встречая оппонирования.

Я не являюсь сторонником МВФ. Но с сентября 2019 г. сменилось два правительства и три министра финансов. При таких вводных вообще можно было ожидать, что Фонд поставит сотрудничество с Украиной на паузу. В глазах международных партнеров мы сейчас страна хаоса. Если раньше были страной хаоса управляемого, то сейчас неуправляемого. Естественно, условия любых соглашений с нами будут обставляться максимально жесткими требованиями, а сами они для нас будут максимально невыгодными.

Колоссальный вред нашему взаимодействию с МВФ нанесли в тот момент, когда кредит начали использовать во внутриполитических играх.

В конце марта и даже в апреле мы могли получить так называемый “антикоронавирусный” займ до 2 млрд долл., который сейчас получают практически все пострадавшие от пандемии страны. Не нужно предъявлять большое количество заболевших. Нужно показать, что на экономике пандемия отразилась негативно. Эти займы выдаются без предварительных условий, на длительный срок, под низкую ставку в пределах 50% квоты страны в МВФ. Единственное условие — целевое использование средств.

Мы просто должны были расписать, сколько средств пойдет на выплаты врачам, покупку индивидуальных средств защиты населению и медикам, усиление больниц и т.д. 50 млрд грн в эквиваленте уже в апреле мы могли бы тратить на медицинскую систему и население.

Но если бы эти деньги были в стране, то сам факт подписания меморандума с МВФ был бы не актуален. “Антикоронавирусный” займ мог идти на покрытие дефицита бюджета. Классический займ в формате stand-by идет в резервы НБУ. С ними пока все благополучно и до осени эти деньги не нужны.

То есть нужно было взять “антикоронавирусный” займ, а переговоры с МВФ перевести в спокойное и более выгодное для страны русло. Но если бы сбили финансовую оскомину, не было бы тарана, с помощью которого пробивали в Раде земельный и антибанковский законы. Поэтому от “коронавирусного” займа отказались и вмонтировали его тему в stand-by. Она менее выгодная: жесткие предварительные условия, нужен меморандум, процентная ставка выше, сроки погашения короче. Теперь нам в рамках 5 млрд долл. разрешают 2 млрд потратить на покрытие дефицита бюджета.

Условия максимально жесткие. Они расплывчатые, но это массивный пресс, которым МВФ будет давить на нашу власть. Например, обязались продолжать медреформу, применять шоковую тарифную политику для населения. Но нет четких критериев оценки, продолжает ли власть это делать или нет. Поэтому на любое действие в части корректировки, например, медреформы, Фонд может сказать, что ее не продолжают.

Еще одна особенность условий — это атомизация. Мы уже упали ниже плинтуса и прописаны требования по конкретным изменениям устава “Нафтогаза”. До такого в отношениях с нами в Фонде еще не опускались. Это полная утрата субъектности власти, если она не может даже самостоятельно написать устав для госкомпании.

Все закономерно. Чем больше мы утрачиваем суверенитет, тем дешевле будет стоить его остаток. Как на базаре, когда продавец распродал все мясо и отдает последний кусочек за полцены.

Раньше наша субъектность стоила дорого и за нее давали программы на 16-17 млрд долл., а сейчас остаток идет за 5 млрд и обставляется колоссальными требованиями. Если так пойдет дальше, то финальный остаток субъектности и национальные активы отдадут за 1 млрд долл.

Подписывайтесь на канал «Ukrainian Think Tank» в Telegram, YouTube, страницу в Facebook.